山东烟台：牟平区“城中村”改造搁浅-84户村民6年居无定所

　　“城中村”，是中国城市化进程中诞生的一个具有历史特色的名词。“城中村”遍布在中国各个城市，随着社会的发展，“城中村”的改造成为一个城市发展的必须面对的问题。改造城中村、改善居民居住环境、提升城市形象，成为了城市发展的必选题，但对于征迁户来说，最为关注的无疑是能否如期分配到属于自己的安置房。

　　近日，我报接到山东省烟台闽泉置业有限公司的举报，他们反映烟台市牟平区宁海街道办事处梁家疃村委会主任王培逊罔顾企业合法利益、违法乱纪、任性违约，导致城中村改造项目无法开工建设，从而导致84户村民6年来居无定所。

　　梁家疃村现有村民84户，土地160多亩。2017年8月31日，烟台市人民政府出台《关于进一步加快城镇棚户区改造工作的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出烟台将在2019年底完成全市现存棚改任务，2017—2019年全市计划实施包括城中村、城边村、城市危房及建制镇在内的各类棚改15.94万户。《意见》进一步中指出，各县市区要按照实事求是、全面覆盖的原则，对本辖区现存城镇棚户区户数进行核实，科学编制2018—2019年棚改计划，并按年度上报列入全省棚改计划。

　　《意见》明确指出，烟台市将在2019年底完成全市现存棚改任务，在这样的背景下，牟平区委区政府、宁海街道办事处、梁家疃村委会启动了城中村征迁与新型城镇化建设，改善棚户区居民住房条件应是出发点，更是落脚点，但政策来到梁家疃村委会却变了味，成为“闹心工程”，不但没住上新房，原来的家也没了，梁家疃村委会主任王培逊利用手中的权力，开始了疯狂的敛财之路。

　　梁家疃村委会为什么能无视市委、市政府的重要决策部署，无视党纪法规，置84户村民切身利益于不顾呢?为什么这村委会主任还能逍遥法外呢?

　　扑朔迷离的六份合同

　　从举报人提供的资料可以看到，王培逊历任烟台市牟平区宁海街道办事处梁家疃村党支部书记、村委会主任等职务。

　　举报人称，12年来，王培逊利用梁家疃旧村改造项目，先后以梁家疃村委名义与多家房地产开发公司签订旧村改造协议。2008年7月1日，梁家疃村委与烟台春霖公司签订第一份旧村改造协议，合同未实际履行;2012年，由王培逊牵头的梁家疃村委签约山东一山建工集团，开发商缴纳相关费用100万元，合同未实际履行;2013年12月30日，又与烟台恒鼎元置业有限公司签订合作协议，开发商缴纳相关费用360多万元，合同未实际履行。

　　包括举报人闽泉置业有限公司，梁家疃村委会一共对外签订6份“合法有效的”协议，全部没有依法履约，这是项目无法开工建设的主要原因。

　　2014年4月13日，烟台闽泉置业有限公司与烟台市牟平区宁海街道办事处梁家疃村委会正式签订《梁家疃村旧村改造合作协议》(以下简称《协议》)。《协议》约定烟台闽泉置业有限公司为梁家疃村一期64.65亩的项目可建设用地进行整体开发。在《协议》签订后的2014 年 4 月 25 日，双方又签订补充协议，约定烟台闽泉置业有限公司为梁家疃村旧村改造的项目增加二期可建设用地77.07亩。

　　烟台闽泉置业有限公司董事长、烟台市福建商会会长吴福林说，为加快项目建设，改善梁家疃村民居住环境，烟台闽泉置业公司2014年投入近5000万元资金为梁家疃村民进行拆迁安置。但梁家疃村委会却拒不履行双方已达成的《协议》，反而将合同约定整体开发的土地拆成若干小块挂牌出让，且仅出让其中的一小地块(商品房可销售面积不足3000㎡)，此举直接导致该项目拖延长达6年半时间无法开工建设，使企业蒙受巨大损失。

　　监管缺位，村主任滥用职权、违法违规、大肆敛财

　　记者来到了梁家疃村，先后采访了现任村党支部书记于爱平、支部委员王传胜，2011年前担任过将近20年村党支部书记、村委主任的王学正，党员代表王经典、于生江。

　　他们向记者反映，现任村委主任王培逊6年多来以梁家疃村委会的名义，欺骗了多家开发商，所有开发商都是王培逊一人洽谈，党员代表、村民代表对此均不知情。随后记者从一份梁家疃村民委员会2015年8月11日出具给烟台闽泉置业有限公司的《通知》中看到：2015年5月到6月间协议所涉土地公开挂牌出让，由于烟台闽泉置业未参加竞拍，所以违约，梁家疃村委会解除双方签订的协议。但是烟台闽泉置业有限公司认为，挂牌出让的土地不是协议约定的64.65亩，更不是补充协议约定的77.07亩，而是只有28亩(安置楼占四分之三)，他们要求完全按照协议书约定的土地面积整体挂牌出让，而不是分割成小块，这是问题的焦点。

　　记者从党员代表那里了解到，村委会主任王培逊视法律如儿戏，不遵守任何法律法规，没有一点契约精神，严重违反《合同法》，严重背离《民法典》最基本的诚信原则，骗取外来开发商签约，协议实际多达八九家。

　　举报人向记者反映，2014年5月至2014年9月，在梁家疃村拆迁期间，王培逊指使外地的朋友——威海市荣成人杨福新、李忠强两人冒充梁家疃村民，并指使村委会会计刘新为二人编制假身份证号码以签订拆迁补偿协议，骗取烟台闽泉置业公司拆迁补偿款现金近80万元和房屋2套约216㎡(尚未开发建设、诈骗未遂)。王培逊骗得款项全额转入妻子刘淑玉银行卡中。烟台市公安局牟平分局接到报案4个月后，把铁证如山的诈骗案按经济纠纷案予以受理，并拘留王培逊37天后被释放，到底是什么原因把诈骗案堂而皇之地变成经济案呢?闽泉公司至今没有得到任何有关回复和处理结果。

　　梁家疃村拆迁期间，王培逊为不让自己的诈骗行为败露，利用职务之便为知道内情的村委会出纳编造理由，骗取闽泉公司拆迁补偿款85万元，作为不泄露内情的回报。王培逊还多次以支付拆迁钉子户补偿款的名义，向闽泉公司强行索要数百万元占为己有，同时还侵占了政府返还开发商的拆迁款66.2万元。

　　举报人说以上有关王培逊违纪违法行为，开发商和全体村民代表曾多次向牟平区和烟台市两级有关部门举报，但每次反映之后，均按照“属地管理”的原则，反馈回牟平开发区管委会落实查办。管委会工委书记、主任慕常文每次都会以村委会两帮派之争等为由，亲自为王培逊辩护解释和开脱罪责，致使调查部门无法调查，至今没有结果。投资商从发现问题之始，到现在的数年间，无数次向牟平经济开发区管委反映问题，均未被理睬。吴福林对记者说：山东省的营商环境堪忧，不是一句空话。山东成为下个东三省，也不是虚言。

　　2014年至今，84户村民的房子已经拆迁了六年半的时间，老百姓居无定所，苦不堪言，只留下了一个杂草丛生的大坑。烟台闽泉置业公司虽然投资数千万元，但梁家疃村委会的严重不作为，导致项目至今无法开工。在利益的驱动和权力的庇护下，梁家疃村委会于2020年2月21日春节假期和新冠肺炎疫情严重期间，私自将闽泉公司熟化的土地出让他人，政府和梁家疃村委对闽泉公司为该村委所投入的巨额资金，至今没有任何说法。

　　不忘初心，方得始终，民生是人民幸福之基础，社会和谐之本，梁家疃村委会主任王培逊公然对抗烟台市委市政府《关于进一步加快城镇棚户区改造工作的实施意见》重要精神，违法乱纪，徇私舞弊，把民生工程作为个人敛财的工具，一个基层的村委会主任有如此大能量公然阻挠民生工程的实施?背后又是有什么样的利益关系链条做支撑?在整个事件中，为何6年来开发商多次向市、区两级部门反映问题，依然得不到妥善解决?背后是有怎么样的“关系网”“保护伞”为其明目张胆的犯罪开脱罪责?是有多么大的保护伞使地方政府置84户村民的流离失所而不顾?

　　优化营商环境任务堪重，企业家的合法权益亟须法治保障

　　企业家的合法权益受到严重侵害，是相关政府职能部门监管缺失，是对烟台推动营商环境持续优化实践中取得成绩的考验，6月19日，《2019中国城市营商环境报告》正式发布，在经济活跃城市的营商环境综合排名中，烟台排名第三位，这一殊荣来之不易。

　　“法治是最好的营商环境”，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系，必须打造市场化、法治化、国际化营商环境。主政一方的官员要了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，为企业发展创造更好条件、提供更多机会，使外来投资的企业家感受到“家”的温暖，而不是让企业家感叹：只有“企业”没有“家”，更不能让他们泪流满面，投资款打了水漂，任人宰割，血本无归。

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，按照山东省“十三五”城乡事业发展规划，烟台市“十三五”期间要实现75万农业转移人口市民化、76万城中村和城边村居民完全市民化。