实时焦点：桂林幼儿园出现招生难 生育率下降的连锁反应来了?

幼儿园的孩子们正在上课。(七星幼儿园供图)

幼儿园的孩子们正在进行交通安全演练。(七星幼儿园供图)

(资料图片)

我市一所小学的学生们正在参加运动会的大型表演。

□本报记者周文琼 文/摄

在全国生育率下降、新生儿减少的大背景下，幼儿园在园人数减少、幼儿园迎来关停潮等成为热门话题。桂林的幼儿园正在发生哪些变化，幼儿园在园人数减少又会有哪些连锁反应，进入小学的学生数量减少是否会导致教师需求量的下降，师范院校毕业生的就业竞争会不会更加激烈……这些都是近期桂林市民在网络上热议的话题。带着这些疑问，近日记者对桂林的幼儿园、教育部门、教育专家等进行了采访。

新生儿的减少已引发民办幼儿园招生难

记者从桂林市教育局了解到，2022年，全市幼儿园在园人数为181074人，与2021年的193403人相比，减少了12329人。原因和全国一样，主要是新生儿的减少。

桂林市统计局公布的相关数据验证了上述观点。桂林常住人口出生率2016年为12.45‰，到2021年，全年出生人口4.03万人，出生率为8.33‰。

在全国生育率下降、新生儿减少的大背景下，幼儿园在园人数随之减少。桂林同样面临这样的情况。

学位需求的减少对幼儿园的主要影响是招生难，若新生儿持续减少，则会迎来关园潮。

2022年，我市共有1163所幼儿园。桂林幼儿园主要有三种类型：公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、民办幼儿园。公办幼儿园的数量在总量中占比较小。

据七星区一家幼儿园的老师介绍，从2020年开始，该幼儿园的在园人数逐年减少。以前在园人数为210—220人，最多时曾达到250人，但这两年，在园人数在180—200人。现在有些班是招不满的。

人数招不满不是个别案例，记者在采访中了解到，民办幼儿园多数存在这样的情况。为了招生，很多幼儿园使出各种招数。例如，秀峰区一家幼儿园就推出“三人行”的优惠价格(三个小孩一起报名价格有优惠)吸引幼儿入园。

“桂林的公办幼儿园依旧很受市民欢迎，目前招生肯定还是不成问题的。”市教育局相关负责人说。记者在采访中了解到的情况也确实如此。桂林市七星幼儿园是七星区教育局主管下、实行学前教育集团化的公立幼儿园，园长秦艳玲有超过20年的学前教育经验。她告诉记者，公办幼儿园招生不成问题，但招生人数减少的趋势还是比较明显的，2022年七星幼儿园秋季招生时，报名人数由2021年的400多人变成了300多人。她多次与其他幼儿园园长聚在一起交流，大家都明显感受到了入园幼儿数量减少的变化。

幼儿园入园人数下降是否会导致关园潮?市教育局相关负责人介绍，按照教育部网站发布的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定，保教人员与幼儿比要达到1：7至1：9。按照1：9的标准，桂林现在很多民办幼儿园还没有达到这一要求。“幼教师资在桂林还是缺乏的。因此即使出现一些幼儿园关闭的情况，最先关闭的也多是一些小型的、师资配比不够、条件差的幼儿园。桂林幼儿园老师的就业依旧有空间。”

秦艳玲说，仅七星区就有300多所幼儿园，她认为一些地理位置偏僻、园区条件差、师资配比差的幼儿园可能会成为第一批关停的幼儿园。“淘汰一批质量差的幼儿园，从整个学前教育行业来看不是一件坏事。”

秦艳玲说，从幼教行业来看，桂林学前教育在广西来说是走在前面的。桂林多次在幼教类的赛事中取得比较好的成绩，但也存在一些不足。例如，一些幼儿园整体超编，班级多、班额大，教师配备却不足，这不利于幼儿教育的开展;其次，幼教师资水平参差不齐，一些幼教机构老师的教学水平不够;再次，不少幼儿园缺乏完整的教育理念，在课程设置上没能按照教育部发布的《幼儿园保育教育质量评估指南》进行合理设置，更多的是迎合家长的需求，设置五花八门的兴趣班。“孩子经过幼儿园三年的生活，是能从他们身上直观地看到幼儿园的教育成果的，比如是否有好的行为习惯、学习能力等等。”学前教育对孩子的影响不可小觑。她认为，面对入园人数减少的趋势，一所幼儿园想要在竞争中生存下来，最主要的还是要努力提升教学质量。

桂林教师队伍仍存在结构性短缺

很多市民担忧，出生人口下降后，中小学入学人数下降，教师的需求是否会下降?教师会过剩吗?

《广西教育事业发展“十四五”规划》中明确写道：进入“十四五”时期，发展不平衡不充分仍是广西教育事业的主要矛盾，教育资源特别是优质资源不足，全区普通高中“大班额”占比依然较高，高等教育毛入学率低于全国平均水平;教师队伍仍存在结构性短缺，整体能力素质有待提高;素质教育尚未充分发展，教育服务经济社会发展的能力有待提高等，教育总体发展水平与人民群众对高质量教育的需求相比还有一定差距。

教师队伍仍存在结构性短缺，在桂林也是如此。记者从市教育局了解到，全市中小学的教师招聘工作是按照相关的师生配比标准来进行的。近几年来，桂林教师的招聘人数每年都在增长。全市招聘的教师数量2020年为1598人，2021年为2289人，2022年为2825人。这就意味着从小学到高中，桂林的学生人数是在增加的。市教育局相关负责人表示，从出生率降低的大趋势来看，桂林教师需求数量的发展态势会从放缓上升到趋于平稳，老师过剩的情况暂时还不会出现。

小婷(化名)是桂林市一所高中的老师。她在大学毕业后，通过招聘进入该校成为一名教师。她说：“我上高中的时候几乎每个班都有60名学生，现在我教的班级人数也有50人。目前我所在的学校高一、高二年级都有14个班，高三有12个班，从学生人数上看，近两年学生人数还是增长的，学校对老师的需求量还有空间。”

记者在采访中了解到，近几年来桂林中小学教师依然紧缺的原因主要有以下四点：

一是2016年国家开放“二孩”生育政策。从时间点上看，开放后出生的“二孩”目前正步入小学阶段。二是城镇化的发展，越来越多的农村人口到城市务工，孩子也跟随父母在城市上学，因此市直属学校学位紧张，师资也紧缺。三是为推进教育公平，市直属学校近几年来一直处于扩班大于减班的状态，连带老师出现紧缺。四是随着教育改革的推进，教育主管部门要求校方开设足够多的课程以便学生选择，学生可以就教师、所学科目、专业等进行自主选择，使得教学班数量增加，所需的教师也就增多。

教师素质仍是核心竞争力

在有效缓解“入园难、入园贵”问题之后，国家对学前教育最重要的发展方向和发展趋势是要建设高质量的学前教育体系，从追求数量到追求质量。秦艳玲认为，这也是桂林学前教育的发展之路。

在秦艳玲看来，担忧幼师的竞争太大并非首要问题，提高幼师的准入门槛和素质，才是桂林学前教育发展过程中首先要重视和解决的。

有一些细节给秦艳玲留下了很深的印象。2021年，在桂林一所高校毕业生招聘会现场，一个班的师范类毕业生报名幼教职位的只有6个人。专业对口的大学毕业生对进入这个行业的兴趣并没有她想象的那么大。二是她作为一位教师资格考试的考官，常常遇到非专业的人来考取教师资格证的情况。当问及原因时，她得到的回复大多是：“多个证多条路。”

事实上，一方面幼教行业对老师的专业素养要求越来越高，一方面是桂林很多幼儿园幼师的准入门槛太低，有证就能上岗，甚至还存在上岗后再取得资格证的情况。而即便是专业对口的师范类毕业生，在进入幼儿园工作后，教学实践证明，这些幼师需要“回炉”。很多民办幼儿园教师的流动性也很大。秦艳玲认为，这些突出问题须一一对症下药，幼教行业才能健康发展。

广西师范大学教育学部教授叶蓓蓓的主要研究领域是课程与教学论、数学教学论研究等，她曾主持并参与了自治区教改项目、全国教育规划“十二五”立项课题等多项科研项目与课题研究工作。她介绍，国家“十四五”规划和广西教育事业发展“十四五”规划中对教育发展都提出了高质量发展品质教育、关注学生发展的要求。

叶教授介绍，国家进行20人以内的“小班额”实验已经超过20年。江苏、浙江等省的很多城市已经在开展“小班额”的教育、教学尝试。“小班额”教学使得一个老师需要面对的学生减少，学生可以获得老师更多的关注，这也更有利于教师对学生进行个性化的培养，教学质量当然会更好。目前，桂林市区几乎所有的中小学班额都达到了50人，还没有条件开展“小班额”教学。而随着入学人数的减少，学校也会进行相应的调整，今后开展“小班额”的教学也就有了条件。

而在桂林的很多乡村，虽然因为学生人数减少成为“小班额”，但往往老师也缺乏，一名老师包管几门课程的情况也不少见。“桂林教育行业老师不存在过剩的情况，反而对于老师的需求会越来越多。”叶教授认为，让越来越多的专业人才进入教育领域，这是一个大的趋势，今后对老师的要求也会越来越高。因此，增强自身的业务能力和素质，仍然是广大教师提升在教育行业竞争力最重要的手段。

《广西教育事业发展“十四五”规划》中写道，当前，广西教育事业发展进入新的历史阶段。新一轮科技革命孕育兴起，对学习者的能力素养提出了新的更高要求。优先发展教育，促进教育高质量发展，大力开发人力资源，培养大批创新人才，成为实现高质量发展的关键。教育是国之大计，关乎千家万户，关乎民族未来，由人口出生率降低引发的人们对于教育行业发展的热议，可以看出桂林人对教育的重视程度。相信，在政府、教育部门和广大市民的共同关心重视下，桂林教育行业的发展会越来越好。