产业转型+创新监管制度 重庆自贸试验区拓展内陆口岸价值“洼地”

央视网消息：自中国上海自贸试验区2013年9月成立至今，全国已累计设立了21个自贸区和海南自由贸易港。十年来，自贸试验区肩负着“为国家试制度、为地方谋发展”的重要使命，推出了一系列首创性实践。

重庆自贸试验区是全国第三批设立的自贸试验区之一，地处西部内陆城市，不临边、不沿海，重庆有着对外开放的天然短板，随着“一带一路”倡议的提出，作为衔接中欧班列、长江黄金水道和西部陆海新通道的重要枢纽，重庆在积极重构中国西部开放型经济的新格局中，面对发展的难点，如何在自己的“试验田”里先行先试、主动破题?来看记者在重庆的调研。

在重庆新普科技的生产线上，海关关员正在向产线负责人了解相关产品零部件的组装细节，对于这个全球最大的笔记本电池制造商来说，客户现在对供货期的要求越来越高。

2011年，新普科技从东部沿海地区搬迁到了重庆，作为电子消费品供应链上的重要一环，企业发展路径的转移也是伴随着6家全球知名笔记本电脑制造商先后落户重庆自贸试验区。曾经一直以传统制造业为主的重庆，经过10多年的培育和涵养，如今全面打造的电子信息制造业产业集群，供给着全球近三分之一的笔记本电脑。记者在西永综合保税区调研时看到，来自全球和全国各地的电子材料几乎是24小时不间断地进出。

在笔记本电脑年产一亿台以上的全球份额中，广达集团生产规模最大，年产峰值时超过了5500万台，如此产能不仅需要匹配高速运转的生产线，更要有对物流运输以及报关通关的高效把控，但是早在笔电产业链刚刚向重庆聚合时，综保区传统的监管模式给企业的扩产增速带来了不小的难题。

达丰(重庆)电脑有限公司资深经理 刘洪亮：这就是我们即将要投到生产线上去生产的材料，因为它是SMT工艺流程的贴片技术，所以它的材料都是成卷包装的。这一卷，你看这个数量，4000个，这个更夸张，一卷1万个。

记者：这1万个、4000个代表了什么?

达丰(重庆)电脑有限公司资深经理 刘洪亮：代表了这里面零件的数量， 包含了二极管、三极管、电阻、电容。这个数量微小的程度，我们是没有办法用传统的方式用肉眼去数、去监管的。

达丰(重庆)电脑有限公司经理 吕小会：举个例子，我们一台笔记本电脑下边就可能有上千颗的料号，因为我们在保税区，所有的这些料都是需要向海关事先备案的，就我们现在备案的数据来看，已经是备了300多万颗的料了。

只要不停产，海量的料号就会以每天上千颗的数量递增，而事先逐一备案所带来的巨大的工作量，需要企业必须在规定的时间内停工停产，配合海关的核查。对于争分夺秒、精细化管理的笔电生产线来说，传统的强制性规则既是制约企业发展的“堵点”，同样也是海关监管的“难点”。

重庆海关所属西永海关备案科科长 王向宇：笔电产业自身的管理是比较精细化的管理，讲究的是叫零库存，从计划下达到料件备齐到投入生产，两三天之内就可以完成，而且可以做到非常大的量。其实，我们在长期的监管中也会发现，笔电产业对时效的要求是非常高的，海关的政策必须要跟上企业的节奏。

创新监管制度 助力笔记本电脑走向世界

打造全球最重要的智能终端产品制造研发基地，形成千亿级的电子信息制造业产业集群，是重庆推动新时代对外开放的重要战略布局。如何确保笔记本电脑企业能在重庆留得下、稳得住，更好地参与全球竞争，重庆首先就得把企业眼前的困难解决好，那么监管举措如何创新?

在广达的生产线上，数千个零部件依靠企业资源管理系统的强大支撑被精确地安排到各个环节。针对笔电企业的具体诉求，重庆海关不断优化数据模型和算力，尝试把监管的重心从前端的备案审核向后期的风险排查倾斜。在筑牢数据库的基础上，实现综保区内的企业可以自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，在现行法规的框架内最大限度简化企业办理业务的流程和手续，重庆海关首创的这个被称为“四自一简”的监管制度也被全国复制推广。

为企业开政策的“绿灯”，不是放任不管，而是将监管过程由以前的强制性变成了现在的顺势监管和隐形监管，以更高水平的科技支撑来织密风险防范的安全网。

达丰(重庆)电脑有限公司资深经理 刘洪亮：监管和被监管的互动变成了一个信誉的互动，让守法的企业能够自由发挥，实现了最高效的生产组织和运营，我认为这个是我们综保区乃至于自贸区发展的一个最核心的内核，就是尊重市场。

尊重市场，市场也为重庆带来了丰厚的回馈。2022年，重庆自贸试验区以全市不到千分之二的面积贡献了近三分之二的外贸进出口总额。今年1—7月，重庆自贸试验区实现进出口总值2638.6亿元人民币，占重庆进出口总值的63.1%。让企业少跑路、让数据多运行，借助高质量共建“一带一路”带来的通道便利和创新优势，重庆实现了全球每三台笔记本电脑中就有一台是重庆造。

重庆海关副关长 王宏翰：连续几年，重庆的笔记本电脑的进出口额都占到了整个重庆市外贸总值的65%以上，这是一个平台产生的集聚效应带给重庆的一个发展优势。统筹发展和安全，既要把好国门，也要服务发展，实际上就是通过智慧化、智能化，通过科技赋能来实现监管的严密和高效的统一。

而对于年轻的海关关员们来说，现在他们也要拿出更多的时间去企业生产一线，只有随时了解和掌握不断更新的市场需求，才能跟得上自贸区蓬勃发展的步伐。

重庆海关所属西永海关综合业务科副科长 白云云：我如果想在时代的洪流中不被拍在沙滩上，能和自贸区、综保区一同成长，那我就是要不断地学习，要更好地守好国门，首先在数字化、信息化，在智慧海关建设上，那就需要我做一个更加全面综合的自己，去匹配现在的这种发展。